解读《国家信息化发展战略纲要》附全文

 《国家信息化发展战略纲要》10年纲领性文件出台。7月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》,要求将信息化贯穿我国现代化进程始终近日，《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《纲要》）出台。《纲要》立足于我国信息化建设进程和新形势，明确了新的指导思想、战略目标、基本方针和重大任务，成为规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。《纲要》勾画了信息化造福社会、造福人民的美好蓝图，具有里程碑的意义。

　　 十年“三步走”：从“网络大国”迈进“网络强国”

　　 《纲要》首次明确了建成“网络强国”的时间表和路线图。改革开放以来，中国的信息化进程先后经历了酝酿、起步、全面推进三个历史阶段。1994年4月，中国接入国际互联网，1995年10月，国家《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，首次提出了“加快国民经济信息化进程”战略任务，信息化加速推进。党的十八大以来，信息化建设更取得长足进展。目前，我国网络用户已突破7亿，互联网普及率超过50%，固定宽带接入用户累计达到2.74亿户，移动电话用户规模接近13亿。信息化与国民经济社会加快深度融合，展现了美好的社会前景。

　　 但是应该看到，信息化实践中还存在着较明显的短板，表现于核心技术和设备受制于人、信息资源开发利用不够、基础设施普及程度不高、网络空间法治亟待加强等诸多方面。这影响着我国战略主动地位的形成，束缚着综合国力的提升，也对现阶段工业化、城镇化、农业现代化进程造成制约。中国离网络强国的目标还有一段距离。

　　 在这一紧要历史时刻，《纲要》的出台可以说恰逢其时、指点迷津。《纲要》为“网络强国”建设明确了方向目标和“三步走”具体方案，提出“增强信息化发展能力”“提高信息化应用水平”“优化信息化发展环境”三大战略任务，从经济、政治、文化、民生等各个层面，全方位绘制出做强信息产业、提升综合国力的内容、方法和步骤。可以预见，目标既定，航路清晰，这必将引发千帆竞秀的新景象。

　　 释放“数字红利”: 加强信息资源规划、建设和管理

　　 随着云计算、物联网和数据科技的进展，大数据成为信息化发展的一大核心要素。大数据被视作信息时代的“富矿”，在经济、科技、安全等领域蕴藏着巨大潜力，也促进了新一轮的国家战略角逐。

　　 近年来，美、英、韩、日等国都加快了大数据布局，从政府决策、制度机构、技术创新等层面入手，构建网络文化保障和安全攻防体系，表现出重视相关技术开发应用、数据开放与网络监控密切结合、政府与商业机构通力合作的三大特征。新形势下，我国大数据产业发展加速。2015年8 月，政府颁布了《促进大数据发展行动纲要》，进一步促进数据的全社会信息应用和价值实现，推动了大数据引领生活生产的新热潮。但是，目前我国数据资源尚未得到充分开发，其中80%掌握在政府手中，亟待深化与社会的互动共享。同时，也存在着数据质量标准不统一、流程不规范、使用不合理等问题。

　　 顺应发展态势应对数据战略挑战，《纲要》指出：要“加强信息资源规划、建设和管理”“提高信息资源利用水平”，并提出“建立信息资源基本制度体系”，全面提升信息采集、处理、传输、利用和安全的能力。基于这一目标，我国将“在2018年以前建成国家政府数据统一开放门户”。可以期待，通过大数据技术的创新发展，通过完善法律规范加强数据管理，信息资源将得到更有效的开发和利用，数字红利将更大范围地便利国家建设和人们的生活与生产。

　　 填平“信息鸿沟”: 创新公共服务保障、改善民生

　　 社会信息化带给人们诸多便利的同时,也引发了信息消费的结构性变化, 一个突出的表现是形成了发达与欠发达地区之间、城乡之间、强势弱势群体之间的“信息鸿沟”。这很大程度上制约了一些地区以及人群的发展机遇，造成了财富分配上的较大倾斜，影响着民生的普惠与改善。

　　 《纲要》用较大篇幅描述了未来10年信息化发展进程中，创新公共服务保障、改善民生的布局与举措。“民生”作为一项基本方针，农村信息化是其关键一点。信息化成果怎样为更多人“用得上、用得起、用得好”？针对信息化“鸿沟”，《纲要》明确了三方面现实着力点：一是通过基础设施建设，分类推进农村网络覆盖；二是通过降低资费，为社会困难群体运用网络创造条件；三是完善公共服务，缩小区域、城乡、校际之间的差距。

　　 设施建设是基础，《纲要》区别发达地区、边远地区、林牧区、海岛等区域做出分类建设部署，提出“两个机制”、一个“网络扶贫行动计划”，同时强调完善教育信息基础设施和公共服务平台建设的具体要求……种种规划与举措，意在最大范围地满足城乡百姓信息设施拥有和应用，特别是帮助提高偏远贫困地区人口的文化水平和就业能力，增强民生发展的内生动力。在此精神指导下，填平“信息鸿沟”，信息化建设必将迎来又一个快速发展的“黄金”机遇。（作者：孟威 中国社会科学院新闻与传播研究所研究员、网络新媒体研究室主任）

　《国家信息化发展战略纲要》全文如下。

　　当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。以信息化驱动现代化，建设网络强国，是落实“四个全面”战略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

　　本战略纲要是根据新形势对《2006-2020年国家信息化发展战略》的调整和发展，是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分，是信息化领域规划、政策制定的重要依据。

　　一、国家信息化发展的基本形势

　　（一）人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。信息、资本、技术、人才在全球范围内加速流动，互联网推动产业变革，促进工业经济向信息经济转型，国际分工新体系正在形成。网信事业代表新的生产力、新的发展方向，推动人类认识世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改变着人们的生产生活方式，带来生产力质的飞跃，引发生产关系重大变革，成为重塑国际经济、政治、文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力量。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。

　　随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球治理体系深刻变革，谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。发达国家持续推动信息技术创新，不断加快经济社会数字化进程，全力巩固领先优势。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇，以信息化促转型发展，积极谋求掌握发展主动权。世界各国加快网络空间战略布局，围绕关键资源获取、国际规则制定的博弈日趋尖锐复杂。加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共识。