吸引外资政策频繁出台 进一步扩大市场准入范围

吸引外资政策频繁出台 打造投资新热土

　　证券时报记者 许岩

　　今年以来，中国不断释放出扩大开放的信号，吸引外资的政策力度也逐渐升级，利用外资成为对外开放工作的重中之重。

　　从顶层设计的《外国投资法》到促进外资增长的若干条促进措施；从中央财经领导小组会议，到中央政治局会议，再到国务院常务会议，稳定外资多次成为会议议题；从部委层面的产业目录到地方政府的地方版措施，我国促进外资增长政策频繁出台。商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受证券时报记者采访时指出，这一系列政策主要是推进外资管理体制改革，推动各领域开放；继续推进自贸试验区建设；持续优化外资布局，不断改善投资环境。这些政策共同指向的就是扩大对外开放。

　　打造投资新热土

　　今年1月，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，主要是进一步扩大开放、促进内外资公平竞争、加大吸引外资力度，直击外资对华市场准入的痛点。

　　紧接着一系列政策出台，改善投资环境方面，发布自贸试验区外商投资负面清单、外商投资产业指导目录(2017版)、中西部地区外商投资优势产业目录，减少准入限制；投资便利化方面，修订《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，简化外资企业设立程序。

　　8月16日，国务院再次发布促进外资增长若干措施，再为稳外资放大招。极力推进各部委层面在积极利用外资方面的合作，具体到分管部门，并在“进一步扩大市场准入对外开放范围”方面，要求“明确对外开放时间表、路线图”。

　　白明指出，中国下大力气优化营商环境，不是为了让数据更好看，而是要通过改善营商环境，增强我国对外资的吸引力，进一步加大对外开放的程度，以此倒逼国内一系列改革，从而让改革变成促进经济发展的内生动力。

　　商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，出台举措吸引外资对中国有着特殊的意义。中美投资协定、中欧投资协定和区域全面经济伙伴关系协定等谈判的推进，对中国扩大开放提出了新的要求。扩大市场准入，推动外商投资管理模式改革，关乎中国长远发展。

　　吸收外资继续稳中向好

　　中国改革开放30多年，外商投资一直扮演着不可或缺的角色，尤其很多开放前沿城市从中受益匪浅，如上海、深圳等。外商投资在促进中国经济发展过程中发挥了至关重要的作用。

　　中国利用外资水平在2016年以前一直呈不断攀升的趋势，但在2017年出现了下滑。商务部数据显示，前7个月，我国实际使用外资金额4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。

　　白明指出，中国经济对外开放正处在新的阶段，国际分工的变化、国内市场制度的规范等因素，导致短期内吸引外资金额的减少、波动。这是正常现象，只是暂时的下降，不是长期趋势。

　　从历史数据看，据记者粗略统计，改革开放以来引进外资负增长的情况曾出现过4次，最大降幅高达32.7%。这也在一定程度上说明，实际利用外资金融的波动实属正常。

　　无疑，我国推出的这一系列政策给外商创造了更加透明、公平的环境。调查显示外商对在华投资仍然充满信心。上海美国商会发布的2017年中国商业报告显示，2016年，77%的接受调查访问的美国企业在华实现盈利，比2015年上升了6个百分点。73.5%的企业收入是增长的，比2015年上升了12个百分点。

　　商务部副部长钱克明日前表示，总体来看，今年我国利用外资规模基本稳定，同时结构进一步优化。“我们相信，下半年中国吸收外资还将继续保持稳中向好的态势。”

　　白明表示，随着这一系列政策的出台，我国吸收外资会有所改善。他强调，“要让外资进得来、留得住。”