发展的鼓槌要敲在改革的鼓点上

济南网视讯：

广大市民在济南植物园赏春游玩。(资料片)

在人们印象中,城市园林绿化事业多是栽花种草、美化生活,改革的迫切性并不是那么强,任务并不是那么重,但济南市城市园林绿化局党委却在日前率先全面系统地出台了《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见(试行)》,提出了2020年前要着力完成的包括完善城市绿化规划体系、创新风景名胜资源管理体制、积极推进城市基础绿化建设、加强公园风景区建设管理、建立完善名泉保护开发长效机制等在内的17项改革任务,以推动省会城市园林绿化事业的跨越发展。对此,济南市城市园林绿化局党委书记、局长韩永军有自己独到的理解和认识。
既要顶层设计又要脚踏实地
　　记　者:改革既要有顶层设计,又要脚踏实地。济南园林绿化部门是如何进一步做好顶层设计,优化改革整体布局,增强改革的综合性、系统性、协调性的?
　　韩永军:所谓顶层设计,首先要完善城市绿化规划体系,使园林绿化及管理等各项工作都有章可循。在这方面,省会城市园林绿化部门将结合《济南市城市总体规划》和控制性详细规划修编,调整完善城市绿地系统规划。完成中心城绿道规划和城市生态隔离带(区)详细规划编制,完善城市基础绿化规划体系。完善“绿线”控制和“绿线”保护制度,进一步划定道路、河道、防护林、湿地和山体等城市绿线,建立全面的城市绿线管理机制。建立总量适宜、布局合理、功能完善、特色突出的城市绿地系统。
　　记　者:作为“六城联创”的一个重要方面,创建生态园林城市是济南市近期目标之一。但显然,与国家生态园林城市要求相比,与省会市民对美丽泉城的期望值相比,济南当前还存在不少差距。园林绿化部门是如何在改革方案中体现这一工作的?
　　韩永军:积极推进城市基础绿化建设仍是省会下一步的努力方向和工作重点。比如,要加大城区裸露土地绿化建设力度,因地制宜制定绿化措施和技术规程,按照“属地管理、以区为主”的原则落实绿化责任,确保2015年基本消除城区裸露地面,并建立裸露土地绿化长效机制。要建设沿河、沿路绿道系统,实施古城赏泉、山林健身等泉城特色“绿道”建设。深入实施“绿荫工程”建设,继续增植大规格乔木,积极建设林荫道路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场,形成点、线、面有机结合的城市绿荫体系。要结合水生态文明城市创建,打造城市滨河景观带。加快道路绿地建设,实施城区主次干道、城市出入口、节点绿地提升,打造特色道路景观。结合片区开发和拆违、拆临、拆旧工作,大力推动街头游园和社区游园建设,努力提高公园绿地服务半径覆盖率。实施北大沙河、玉符河等生态隔离带建设,打造绿色空间良好的生态环境。加强湿地资源和生物多样性保护,开展小清河湿地、鹊山龙湖、华山湖、白泉等湿地公园建设。
“和市民共同管理公园景区”
　　记　者:作为城市的品牌和名片,作为市民日常就近休闲娱乐健身的场所,济南市各大公园风景区的建设管理一直是市民关注的热点。园林绿化部门将如何在公园建设方面进一步满足市民群众的新期待?
　　韩永军:本着“生态、便民、发展”的原则,济南市将完善城市公园绿地建设与保护专项规划,构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的公园体系。在保护好现有公园的基础上,有序建设新公园,合理改造提升、扩建老旧公园。按照市民出行300—500米见公园绿地的要求,结合城乡环境整治、城中村改造、城乡统筹建设、弃置地生态修复等,加大区属公园、社区公园、街头游园、郊野公园等规划建设力度。在广泛开展山体绿化的基础上,重点实施牧牛山、郎茂山等山体公园建设,确保建成区人均公园绿地面积不低于10.2平方米(其中老城区不低于5平方米)、公园绿地服务半径覆盖率不低于90%。
　　记　者:在创新风景名胜资源管理体制、提升公园风景区经营服务水平及创新公园风景区社会参与管理模式方面,济南市还将推出什么样的改革新举措?
　　韩永军:一方面,要组织开展风景名胜资源普查、评价,启动全市风景名胜区体系规划编制工作。重点保护好千佛山等3处省级风景名胜区以及列入体系规划的风景名胜资源。推进《济南市风景名胜区管理办法》的立法进程。
　　另一方面,提升公园风景区营销策划意识和能力,利用景区资源优势,开展整体推广和联动营销；加强旅游商品和纪念品的设计、开发、销售,拓宽景区经营收入渠道；增加便民服务设施和措施,规范服务标准,深入打造和推广“咱家公园,贴心服务”品牌。
　　同时,还要创新公园风景区社会参与管理模式。进一步健全由热心市民、媒体记者、人大代表、政协委员参与组成的志愿性群众组织,完善市民联席会议制度,扩大市民群众参与公园景区管理的渠道,实现由“为市民管理公园景区”到“和市民共同管理公园景区”的转变。
加快名泉申遗工作步伐
　　记　者:众所周知,泉水是济南市在世界上极具“独特性”和“唯一性”的品牌,名泉保护是济南市城市园林绿化部门的一项基本职能,您还兼着济南市名泉保护委员会办公室主任的职务。在建立完善名泉保护开发长效机制方面,济南市的设想是什么?
　　韩永军:一方面,将重点编制《济南名泉保护总体规划》,科学划定和保护泉水补给区、重点渗漏带和出露区。开展泉脉空间分布三维动态等泉水泉脉的技术研究,建立保泉信息系统,完善保泉应急预案,加强联合执法,确保泉水持续喷涌。另一方面,要围绕泉城特色风貌带的规划建设,加大名泉自然和文化资源真实性、完整性的挖掘、整理和保护力度,全方位地推进泉水和泉文化保护。积极开展济南泉水申报吉尼斯世界纪录工作,为名泉申遗搭建国际认知平台,加快名泉申遗工作步伐。
推广城市绿地认建认养认管
　　记　者:城市建设包括园林绿化都需要大量资金投入,在坚持社会公益性的同时,创新绿地建设管理投融资体制,吸引社会投资方面,济南城市园林绿化部门有什么新打算?
　　韩永军:在坚持园林绿化事业公益性的同时,下一步也要充分调动各方积极性,构建与园林发展相适应的园林建设投融资体制；探索河道绿化、山体公园、生态隔离带与休闲产业相结合及以租赁土地和绿化建设相互补充的基础绿化建设机制。探索通过有偿竞买的方法,出让城市园林、绿地等标志性公共建筑物的冠名权、广告权、收费权等无形资产,取得收入再用于园林建设管理的机制。进一步发挥绿化基金会的作用,制定城市园林绿化多元化建设和管理的鼓励政策,推广城市绿地认建、认养、认管机制,积极引导和鼓励企事业单位和民间投资参与园林绿化建设管理,鼓励企业、社会团体、个人捐资助建绿化工程,提高绿化建设的社会参与度。