济南整治露天烧烤还需处罚细则 专家支招:赋权社区

济南网视讯：据齐鲁晚报报道 历年来各部门下大力气整治，而露天烧烤在济南却愈演愈烈。对此，专家称，整治露天烧烤要严格执法，科学规划布点，可以通过研发绿色无烟技术实现摊主与市民的共赢。

城管>>劝说为主 难见成效

对于露天烧烤在济南屡禁不止的问题，记者询问了济南市城管局有关工作人员。该工作人员说，在整治露天烧烤摊的过程中，遇到各种各样的问题。有的烧烤摊主根本不听劝说。

“我们执法队员下车赶过去，摊主就告诉执法队员，‘能停下来吗，你没看见正烤着呢’。”该工作人员介绍，即便摊主听了劝说，也是换个地方继续烤，或者是等城管队员走了之后再摆摊。

据记者了解，济南市在2012年修订通过了《济南市大气污染防治条例》，其第三十八条规定，城市餐饮服务业的经营者应当安装油烟净化设施，实现油烟达标排放，防止对附近居民的正常生活造成干扰。禁止在与居民住宅楼等环境敏感目标水平间距小于九米的场所，新建从事产生油烟等异味的餐饮服务项目。

其五十条还规定了罚则，城市餐饮服务业经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款。

但济南市城管工作人员告诉记者，现实的执法过程中很难执行该措施，主要是以劝导为主。执法也较为文明，甚至不会采取罚没措施，所以基层城管执法队员对违规的露天烧烤摊贩没有威慑力。

专家>> 授权给社区，让社区居民自我治理

山东大学哲社学院社会学系教授王忠武说，济南市内露天烧烤摊久治不愈，可以从市场经济的规律解释， “有需求自然就有供给，济南市民比较喜欢吃烧烤，尤其是露天的烧烤。自然就衍生出一批供给者。”

“每年政府都会对露天烧烤摊进行都治理，结果反而是越治越多，有关部门不得不反思其管理方式。”王忠武称，对露天烧烤摊，要对其依法管理、科学管理。

作为管理部门，应该据法行事，应该对烧烤摊进行统一的登记管理，规范其运营方式，严格执法。并在统一登记的基础上实现规划布点，并公布烧烤地图，让居民知道附近烧烤摊是否合法。

城管部门人手不足，很难实现对所有烧烤摊的全方位监管，所以可以赋权社区，下放权力，让社区的居民举报，并由社区居委会等基层部门自我管理。当然也要疏堵结合，烧烤摊可以设立在远离居住区、远离学校宿舍等不扰民的区域。

“烧木炭的烧烤方式，技术非常陈旧。”王忠武说，无烟化烧烤并不需要特别高的技术，政府可以通过公开招标的形式委托研发，如果实现，可以解决烟熏问题，也有益于减轻雾霾。

疑问>> 没有罚则，指导意见能有多大效力

济南市创建国家卫生城市总指挥部近日下达关于印发《济南市露天烧烤餐饮经营管理指导意见》的通知，要求由城市管理和城管执法、环保、食品药品监管、工商、商务、公安等部门组成综合治理队伍，由食药局牵头进行运作，并规定了各部门的职责。文件中提及了由食药局牵头，但是并没有提及如何牵头，是由其牵头统一各部门集体行动，还是由其督察，并协调各部门。具体的执法过程，文件中并未详述。

记者注意到，该文件仅是一个各部门行动的指导意见，对于露天烧烤摊中存在的问题，并未详细谈及罚则。而基层城管执法队伍在平时执法过程中，虽有执法依据，但碍于社会稳定大局，仅采取劝导等方式，从实践来看并不理想。而该文件并没有对有关部门提供罚则，授权各部门执法人员采取有效行动。没有执法权的行动，很难对牟取暴利的露天烧烤摊摊主形成威慑。

即便将露天烧烤赶进室内，那么如何防止摊主因为利益诱惑再次反弹？而且，进厅之后，油烟是不是应该进行处理后再排放？对此，文件中也并未详提。